城中见缝插绿 济南年底前划出三条土地红线保护好耕地

    在谈及清洁空气,植物是一张有效的过滤网,无论是阻挡沙尘,还是吸附有害颗粒物,净化空气首当其冲的便是绿植。北京市从去年开始,争取利用5年左右的时间,实施平原地区百万亩造林工程。平原造林的主要作用之一便是净化京城的空气,改善生态系统。去年25万余亩的造林之后,今年又是35万亩的一波造林高峰。百万亩平原造林计划已经完成过半。尽管生活中又多了一抹抹绿色,但森林之于生态系统的作用仍在慢慢渗透,造林是个生态投资,北京的造林究竟能为环境作出多少贡献仍需要时间来证明。

    北京此番的造林规划,涵盖了“两环、三带、九楔、多廊”的总体空间布局。而今年上半年完成33.3万亩任务中,有31.19万亩在“两环、三带、九楔、多廊”范围内,占到94%,其中在六环路以内造林6.62万亩,占到总体任务的约2成,此举旨在把“树种在最显眼,最能改善城市生态环境质量的地方”。

  国家设城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线,倒逼地方集约用地。12日,市政协委员、市国土资源局局长韩晓光在接受本报记者专访时透露,年底前济南将划出自己的三条红线,千方百计守住耕地这个“命根子”。另外,今年还将就山体保护、节约土地等方面出台新政,提高各种用地标准,尤其要抬高工业用地门槛。

  新增建设用地空间还有3万亩

    清洁行动

    千亩以上生态片林已达68块

    今年平原造林计划任务35万亩,计划春季造林完成全年任务的90%。全市共完成平原造林33.3万亩,占全年总任务的95%,植树1561万株,并对2012年平原造林实施补植补造62.4万余株,东郊森林公园、京平高速绿化、永定河榆垡段绿化等规模大、质量高的精品、亮点工程已经成为平原造林的代名词。

    今年的平原造林中,营造了16处特色鲜明、功能多样的大规模城市森林区域,“一园、三带、三廊、五区、四片”16个重点区域已完成造林10.39万亩,东郊森林公园、昌平和怀柔废弃砂石坑、中关村森林公园、延庆蔡家河、京平高速、永定河等重点区域和地块的森林景观初步显现。全市千亩以上生态片林达到68块,形成10处万亩以上大型绿色板块。

    在新城外围、重点经济功能区、重要节点造林7.95万亩,着力提升了区域环境质量。如东郊森林公园对通州新城、首都机场、空港产业基地和顺义现代制造业基地周边环境均有极大改善;未来科技城、环渤海总部基地、中关村科技园区、新机场等重点功能区纳入今年平原造林建设范围。

    而从园林部门的统计数字显示,从2011年至今,北京每年新增城市绿地都在1000公顷左右,三年以来,靠着城市内的见缝插绿,市民身边的绿地面积增加了3000公顷有余。而未来这种见缝插绿的工程仍将继续,市民身边的绿地将越来越多。

    科技创新修复生态

    今年平原造林中“实施重大生态修复工程”的理念成了很多区县具体实施过程中的主导想法。

    在造林的过程中,北京的园林人依靠科技创新和技术支撑,加大了土地整理和生态修复力度,优先利用拆迁腾退地、废弃砂石坑、沙荒地、坑塘藕地和垃圾场周边废弃地实施绿化,使用困难地微地形整理、土壤改良、机械整地挖坑、苗木保成活、抗旱节水灌溉、林地保墒、林木养护、湿地建设与恢复等新技术新材料,保水剂、生根粉、抗蒸腾剂等节水保活新材料使用面积达60%以上。

    新苗圃为平原造林打底

    百万亩平原造林工程让本市各区县对苗木的需求量骤增。记者从市林业种子苗木管理总站了解到,去年,本市实施25万亩平原造林工程,总计用苗1670万株。按照工程用苗要求,一般绿地的落叶乔木胸径要达到6厘米以上,常绿树要达到2.5米以上。像这样的优质大规格乔木,本地苗圃企业只能供应一小部分,大约有七成来自于外省市。今年,本市实施35万亩平原造林,预计栽植乔木总量在1400万株,其苗木也绝大多数来自于周边地区。

    据悉,从明年起,本市将在平原地区新发展10万亩规模化苗圃,既为平原增绿,又为百万亩平原造林二期工程提供储备。“这叫‘以圃代林’。”市园林绿化局相关负责人介绍,苗圃本身也是林地,连方成片的苗圃建成后,将成为平原绿肺的重要组成部分。

    现场探访

    昔日藕塘地 今朝柳依依

    通州区目前存在大量藕塘地,主要分布在马驹桥镇、台湖镇和张家湾镇。2013年藕塘地块造林面积共10739.31亩。

    藕塘地块因常年积水浸泡,土壤板结明显,肥力下降,土壤耕作层被破坏。对藕塘地的改造,首先要采取广挖沟、深晾晒的方法,每5米挖1个排水渠,疏通地块周边的排水系统,使地块内的积水及时排出;对排水后的地块使用大型机械深翻土壤50至80厘米进行晾晒,并通过打碎大块板结土壤,拌入草炭土等有机物,进一步减少水分含量并降低盐碱度,改善土壤的结构,恢复土壤肥力。之后栽植白蜡、垂柳等耐水湿植物。同时,对地块进行挖低填高,形成局部的微地形,本着集中连片的原则恢复湿地,栽植千屈菜、马蔺、菖蒲等湿生植物,形成湿地景观,发挥涵养水源、蓄洪防旱、补充地下水等功能。

    在台湖镇的一处曾经的藕塘地,曾经板结的土地如今已经被植被覆盖,林木与湿地植物错落地排布,偶尔会有鸟类在此停歇,生态景观正在渐渐成形。

    专家视点

    造林可降尘 见效需时日

    造林是个生态投资,北京的造林究竟能为环境作出多少贡献仍需要时间来证明。

    森林具有保持大气中氧气和二氧化碳平衡的作用,研究表明,在北京地区每公顷森林每年能吸收固定二氧化碳13.63吨,释放氧气9.91吨。

    其次,森林能阻挡、过滤和吸附空气中的粉尘,主要是由于叶、花、果实表面分布密集的茸毛有利于颗粒物的滞留。

    据计算,绿化区空气中的飘尘浓度一般可比非绿化区减少10%至20%,甚至更多。

    另外,森林能过滤和吸收有害气体,降低大气中有害气体的浓度。据测算,在生长季节,每公顷柳树每月可吸收二氧化硫10公斤,每公顷刺槐林每年可吸收42公斤氯和12公斤氟化物。

    城市森林还具有调节区域气候方面的功能。成片的森林能遮挡烈日,缓和温度的变化;能大量蒸散水分,提高周围环境的空气湿度。在稠密的建筑群中,气温甚至可与林地上相差10摄氏度左右;空气相对湿度可增大5%至20%。

    请您帮忙

    认养绿地 义务植树

    说起平原造林很多人的第一感觉是在荒郊野岭大面积植树,其实每年3月份、4月份的义务植树活动本身就是在给北京的平原造林甚至为北京净化空气作贡献。

    今年4月份,北京市各个区县设立了17处义务植树接待点,市民种纪念树还可以申请挂牌留念。

  为避免地方继续采取粗放式发展模式发展经济,提高土地利用效率,中央下发文件要求各城市划定永久基本农田红线、城市发展边界和生态保护红线,通过划定三条红线,倒逼地方集约用地。济南何时划定?

  韩晓光表示,目前济南正在划定中,预计在年底前划出。三条红线中基本农田红线最为关键,济南千方百计坚守两个红线,即山东省政府下达济南市耕地保有量指标546万亩,其中基本农田保护面积480万亩。据了解,为守住耕地红线,济南制定了耕地保护管理办法,成为全省第一家颁布耕地保护政府规章的城市。在守住耕地红线的基础上,会根据城市发展规划、产业发展规划等确定相关建设用地。

  “现在济南新增建设用地空间已经快顶到天花板,一共还有3万亩左右。”韩晓光说,如果仅依靠新增建设用地指标,2年后济南将出现无地可用局面。他透露,今年济南建设用地计划为3万亩,这其中有部分新增土地,另外很大一部分是存量用地。

  二环外鼓励向地上地下要空间

  “城市空间就这么大,只能想办法节约用地,好地要用在刀刃上。”韩晓光说,为节约用地,济南建立了新增建设用地指标竞争分配机制,实行统筹兼顾、有保有压的政策,真正把有限的用地指标用到重点项目上,用到好项目上,用到民生项目上,对高耗能、高污染、违反产业政策以及不符合节约集约用地标准和供地政策的建设项目,坚决不予供地。

  “现在济南中心城区土地利用基本饱和,为保护泉脉,目前对二环内地下空间利用把关很严。但在不影响泉脉的情况下,二环外一些工业用地,我们鼓励建多层厂房,同时多利用地下空间,也给予了一定的优惠措施,比如降低地下容积率收费标准等。”韩晓光说,二环外建设要鼓励向天空和地下要空间。

  推动节约集约用地,离不开强有力的批后监管措施。近年来,市国土资源局先后组织开展了批而未供、批而未征、闲置土地专项清查,强力推动整改,仅2014年就处置批而未供土地4.5万亩,消化处置率超过30%。

  工业用地门槛将提高

  征地补偿备受关注。根据目前的标准,人均不足0.3亩耕地的农民被视为“失地农民”。韩晓光介绍,下一步将把地上附着物补偿问题作为一项研究重点,采取更合适的方式,保证被征地农民的利益。

  而对于乱建野别墅等乱象,韩晓光说,从去年开始,市国土部门就推行了属地化管理模式,将权力重心下移,下一步会联合各区县进行联合执法,打击乱建乱采等。

  此外,韩晓光介绍,今年还将有一揽子新政出台,首先将出台山体保护办法,“山体资源是济南的特色之一,国家要求划定的生态红线,其中就包含山体。”另一项将出台的政策是济南综合节约用地意见,各项用地标准要提高,尤其是提高工业用地门槛。

  委员声音

  政协委员李其威:

  成立“金融商会”加强机构联动性

  当前,我国以银行、保险、证券等为主体的金融机构和其他类型金融机构,以及与金融相关的中介服务机构等大多分属不同的行政主管部门,不同机构之间的联动性较差。另外,政府主导的金融市场体系会造成金融资源的垄断性,不利于民间金融业的发展,也不利于与金融相关的中介服务机构(大多数为民营性质)的发展。

  对此,济南市政协委员、中国光大银行济南解放路支行副行长李其威建议,以市工商联(总商会)为主管单位、市金融办为业务指导单位成立“济南金融商会”,邀请省、市及有关部门领导和驻济各金融监管单位领导担任商会顾问,吸收发展各类金融机构和与金融相关的中介服务机构等作为单位会员。据李其威初步了解,此举若能实现,属全国首个地市级综合性金融商会。

  他建议,商会通过搭建交流平台,把金融产业链条上的相关机构集聚到一起进行互动交流,并与国内外的一些金融机构和金融活动实现对接,让会员单位能够掌握更为丰富的金融资讯和市场资讯。

  委员声音

  政协委员周有志:

  工业扶持资金不应再“撒芝麻盐”

  中国制造2025、“互联网+”行动计划等,都在要求加强信息技术与制造业融合互动。政府工作报告提出,济南将推进传统产业向中高端迈进。对此,济南有政协委员表示,起到“酵母”作用的工业升级扶持资金,不能再像过去那样“撒芝麻盐”。

  “目前,全球制造业正面临向工业4.0时代,也即智能制造时代升级的机遇期。”济南市政协委员、小鸭集团董事长周有志12日在接受记者采访时说,济南工业必须抓住这一战略机遇期,加快升级,但目前扶持资金太分散,到处撒芝麻盐,很难办成大事儿。

  周有志反复强调这样一个观点:扶持资金是酵母,用好了关键时刻能起到四两拨千斤的作用,他建议,整合现有部分工业和信息化发展专项资金,形成“鼓励和引导智能制造项目”资金,以抓住机不可失的工业4.0时代。

  “要顺利实现工业智能制造升级,现有扶持资金还不够。”周有志建议,在现有资金规模基础上,按每年增加20%的增幅,连续增加五年,同时制定新的升级项目评审标准。另外,应将有限的扶持资金向中小企业产业升级项目上倾斜。

  政协委员陈宁宁:

  改革殡葬方式集中建设骨灰堂

    除了种树,市民也可以到身边的公园认养一棵树或者一片绿地,来履行自己的植树义务。3月中旬,本市公布了123处林木绿地认养点,遍布全市16区县,可认养的树木达88.9万株。2013年本市首次推出了古树名木认养点,共26处、755株,多位于公园景区内。可认养的树木包括银杏、国槐、侧柏、楸树、油松、皂角等,均有数百年的历史。据了解,古树的认养费用较普通树木要高,因为古树树势衰微,每年需要大量的复壮、管护措施。一般而言,300年以上的一级古树,一年的养护费用为1800元;100年到300年的二级古树,一年的养护费用为900元。

    本报记者 轩燕龙 J207 制图 王金辉 H120

  近年来,济南经营性公墓价格以平均每年涨价两次、每次2000元的趋势上涨,15年来涨幅10余倍。3月30日,本报曾对此进行深度报道,引起社会各界关注。

  市政协委员、九三学社济南市委副主委兼秘书长陈宁宁建议,在城区周边租用荒山瘠地,建立一些大型公益性墓地,从根本上解决迁坟矛盾。济南应加强对城区城乡结合部的殡葬管理,根除乱埋乱葬,切实解决迁坟葬坟问题,改善人居环境,促进经济社会的协调有序发展。关于进一步改革殡葬方式,陈宁宁建议,创建骨灰堂,作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。骨灰堂占地少,可以各行政区集中兴建,既节省建设经费,又能方便群众。

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日期:17/08/15  作者:菲律宾太阳城